2026年，杭州怎么干？“人工智能创新发展第一城”怎么建？“一马当先”如何引领“万马奔腾”？杭州两会期间，浙江日报记者采访了各区县（市）主要负责人。一起来看杭州市人大代表、上城区委书记章燕和浙江省社会科学院政治学研究所所长、研究员唐玉怎么说。

问（浙江省社会科学院政治学研究所所长、研究员唐玉，下同）：杭州正全力建设“全国人工智能创新发展第一城”，作为省会城市中心城区，上城在打造中央创新区（CID）方面有哪些关键举措？

答（上城区委书记章燕，下同）：上城是杭州的中心城区和经济大区，我们始终牢记“做强一域、服务全局”使命担当，主动承接省市战略，以科技创新引领产业升级，在建设世界一流的社会主义现代化国际大都市中争当“最杭州”的窗口示范。

经过“十四五”时期的夯基垒台，上城已经迈入创新发展的快车道，我们牢固树立“靠创新进、靠创新强、靠创新胜”的理念，主动拥抱人工智能时代，坚定不移实施创新强区人才强区首位战略，让创新在全域122平方公里上充分赋能发展、融入城市气质，加快建设创新源泉充分涌流、创新活力竞相迸发的中央创新区（CID）。具体举措聚焦三个方面：

争当“人工智能创新发展第一城”的精彩窗口。我们将人工智能作为中央创新区（CID）的核心引擎，全力推进具身智能先导区建设，布局“一带一圈一集群”，打造一批高端创新平台和人工智能应用枢纽试验场；面向全球实施OPC培育发展行动，率先推进“一人独角兽创业社区”矩阵；重点聚焦具身智能机器人及其他智能终端、新能源装备等“133X”赛道，力争具身智能产业规模突破125亿元，制造业投资增长20%以上。

争当“东部现代服务业中心”的精彩窗口。我们将持续做强金融、专业服务、大宗贸易等优势，实施“全球服务商计划”3.0版，推动“AI+服务业”融合，打造全省生产性服务业高地，为浙商“走出去”提供高价值服务。

争当“国内国际双循环战略枢纽城市”的精彩窗口。我们以“时尚、韵味、数智”为特色，大力发展首发经济、国潮消费、悦己消费，推动传统市场转型为新消费场景，并放大“直播电商起源地+跨境电商标杆园区”联动效应，做强“AI+直播”模式，构建“品牌出海”生态链，建设内外贸一体化发展实验地。

问：上城区历史底蕴深厚，近年来在文化传承创新、塑造城区独特韵味方面取得了哪些成效？未来如何进一步推动文化繁荣？

答：一部杭州史，半部在上城。我们以“韵味百巷”为总牵引，系统推进“没有围墙的博物馆”“上城有意思”等载体，让宋韵文化融入日常，全域游客数量年均增长13.3%、总量连续两年全省第一、旅游收入全市第一。同时，文艺精品创作成果丰硕，文化产业增加值稳步增长，“上城尚礼”文明实践品牌持续擦亮。

面向“十五五”，上城将深入实施文化建设“八项工程”，不断激发文化创新创造活力，“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”取得更多标志性成果，大力发展以文化“新三样”为代表的文化新业态，充分彰显“人文魅力中心城区”与“人文经济创新引领区”风采。

上城将进一步加强文化传承保护。一方面，深入推进南宋皇城大遗址综合保护工程，加快德寿宫二期、笕桥路历史文化街区等重点项目建设；另一方面，健全完善“没有围墙的博物馆”全域文博体系，进一步提升宋韵文化的国际知名度、美誉度和影响力。

进一步繁荣发展文化事业。在加强公共文化基础设施体系建设的同时，我们将整合城市闲置空间，建设城市书房、嵌入式体育场地、体育公园等文体新空间；全面实施文化惠民工程，持续开展文艺赋美、全民阅读等群众文化活动，积极发展赛会经济、演艺经济、运动休闲经济，促进文体事业与文体产业协同发展。

进一步促进人文经济创新。平台方面，我们将加强人工智能生成内容、数字孪生等前沿技术在文化领域的创新应用，高标准打造国家（杭州）短视频基地、凤凰山南视听产业创新平台等高能级平台；产业方面，推动网文、网剧、网游文化“新三样”高质量发展高水平出海，引育一批行业领军企业和高成长性企业，打造“新三样”产业集聚区，形成支撑区域经济发展新增长极。

问：在推进共同富裕和提升超大城市中心城区治理现代化水平上，上城有何规划和重点？

答：一流城市要有一流治理。“现代化治理能力和水平走在前列”是省委对上城提出的明确要求。我们始终坚持以人民为中心，将共同富裕和精细治理作为典范城区建设的基石，以“绣花功夫”走出“治理新路”。

优化城区空间发展格局。立足122平方公里区域面积，上城将强化钱塘江黄金左岸“一带引领”作用，塑造大湖滨、钱江新城、钱塘智慧城三核发展优势，全面推进钱江新城二期、望江新城、南宋皇城、环机场、丁兰皋亭五个片区特色发展，不断提升城区综合承载能力、协同发展水平。

推进全龄友好城区建设。聚焦缩小“三大差距”，上城正在深化迭代“十分优享”圈层体系建设，大力推进基本公共服务一体化，推动就业、教育、医疗、养老等优质资源均衡共享。特别关注“一老一小一特”和青年发展，深化建设青年发展型城区，吸引更多青年人才融入城市、成就事业。

深化全域“最美红巷”。上城不仅有湖滨商圈、钱江新城、吴山商圈“三圈三街”，还坐落着杭州东站、杭州城站等长三角重要交通枢纽，面临来自地铁线网、铁路枢纽、旅游商圈、专业市场及医疗机构的超大人流量的“五重压力”，区域的安全稳定与基层治理，一直是上城党委政府重中之重的责任。我们牢固树立“上城无小事”意识，加快公共服务、公共治理、公共安全“三公”联动创新，探索出一条超大城市中心城区治理的新路径，让城区更安全、社会更安定、群众更安心。

通过持续保障和改善民生、提升治理效能，我们努力让共同富裕成果更加可感可及，让上城成为更加宜居、充满活力、富有韵味的现代化人民城市示范城区。

在创新发展中提升人民获得感

浙江省社会科学院政治学研究所所长、研究员唐玉

上城区的宏观规划、关键举措与发展重点，逻辑框架清晰且贴合区域发展实际，既紧扣杭州市整体战略，又立足上城区“中心城区和经济大区”的现实定位，形成了“战略承接-区域落地-未来规划”的清晰思路。

具体来说，一是战略定位精准契合区域发展逻辑。上城区将打造中央创新区（CID）与杭州 “全国人工智能创新发展第一城” 战略深度衔接，立足中心城区优势，聚焦人工智能、现代服务业、双循环枢纽三大领域，形成“差异化竞争、协同化发展”的格局，契合中心城市“辐射带动、功能集成”的理论内涵。二是文化发展遵循“保护-传承-创新”逻辑。以“韵味百巷”“没有围墙的博物馆”为载体，将宋韵文化融入城市日常，实现文化遗产从静态保护向活态传承转变。同时，推动“文化 +”融合，培育“新三样”，契合“文化经济化、经济文化化”的现代发展理论，为区域经济注入新动能。三是共同富裕与治理现代化体现“以人民为中心”理念。通过“十分优享”圈层体系、全龄友好城区建设，聚焦“一老一小一特”和青年发展，紧扣“缩小三大差距”的共同富裕核心要求；以“三公”联动创新应对“五重压力”，践行新时代“枫桥经验”，符合超大城市精细化系统化治理理论，实现治理效能提升与民生福祉改善的双向统一。

在具体实践中，建议在创新发展中进一步打破行政与市场边界，推动高校、科研机构、企业、投资机构等多主体协同创新；在文化传承创新中进一步借助数字技术（如AIGC、数字孪生）打造沉浸式文化体验场景，积极推动文化内容“出海”；在深化“治理共同体”建设中进一步提升风险应对能力，推动“政府—市场—社会—居民”多元共治；在空间发展中进一步优化功能配套布局，提升人民获得感，增强人才吸引力。