潮新闻讯 构建全国统一大市场，是党中央作出的一项重大决策。

近日，浙江省委依法治省办出台了《法治浙江服务保障全国统一大市场建设若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》既是响应国家战略的必然选择，也是浙江破解自身发展难题、回应市场主体诉求的务实之策。

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出部署，并提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。

今年7月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上指出，建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。

自1992年党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以来，经过30多年发展，我国已建立社会主义市场经济体制，并不断发展完善。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

中国社会科学院经济研究所政治经济学研究室主任、教授张旭说，面对新形势新要求，我国市场体系还不够健全，要素流动不畅、资源配置效率不高等问题背后，最重要的体制机制障碍，是全国统一大市场建设滞后。

而对浙江来说，需求更为迫切。

浙江是经济大省，正加快推进高质量发展建设共同富裕示范区，虽然经济活跃，仍面临内外循环堵点，对内存在区域规则差异、市场分割等问题，对外则需更好衔接国际规则。

“必须以法治手段先试先行。”浙江省司法厅相关负责人表示，要落实推进全国统一大市场建设的“五统一、一开放”基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，为全国探路先行。

规则不统一，是一大“拦路虎”。

最典型的是招投标领域。“外地企业想中标，难！”之前有企业反映，有的招标文件像“量身定制”，有的藏着本地保护条款。

《意见》直接亮剑，建了“三道清理机制”：全面清理+专项清理+即时清理，要求“应减尽减、能统则统”，从源头杜绝规则碎片化。

规则统一，还要跨区域。

在长三角地区，浙江联合沪苏皖开设信用修复统一办件入口。企业在一地一次申请，四地同步出报告。几方还共同制定《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，让市场准入、知识产权保护等标准，在长三角实现“无缝衔接”。

这种“标准互认、流程互通”的思路，给全国区域协同树了样板。此次《意见》要求进一步深化相关协作。

规则顺了，企业的实际难题也要解。

在前期调研中，浙江有关部门发现，企业仍面临市场准入隐形壁垒、涉企政策兑现难、账款拖欠、融资不畅等痛点。《意见》用制度刚性逐个破题，为企业纾困解难、稳定发展预期。

比如此前，政企合约兑现是一些企业的“心病”。

《意见》把减负、科技等政策落实情况，纳入法治化营商环境专项督察；涉企政策出台前，必须过公平竞争审查与合法性审查两道关；对没兑现的承诺，分类制定方案，确保政府责任依法落地，让政策承诺“说到做到”。

再如企业关心的账款拖欠和融资症结，《意见》明确，将行政机关、国企拖欠民企账款情况，纳入法治浙江考核，推动“三类主体”带头清欠；联合国资委出台《国有企业合同审查指引》，严禁给中小企业设置“无法预见、无法控制”等付款障碍。

还有涉企执法监管等企业反映强烈的问题，也是《意见》关注的重点，其中要求“以规范执法提升统一市场监管水平”。

浙江坚持“执法+服务”双轨并行。一方面少检查，推行“清单查”“统筹查”“综合查”“分类查”“亮码查”。目前，全省“综合查一次”实施率达77.5%，累计减少涉企检查72.6万户次；执法人员入企必须亮“行政检查码”，企业扫码就可知检查依据、范围与流程。

另一方面定标尺，在市场监管、生态环境等42个执法领域制定“裁量标尺”，将3300余项行政处罚事项细化为“不予、减轻、一般、从重”四类处罚情形，明确“首违不罚”条件；建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”，帮企业快速回归市场。

民营企业是全国统一大市场建设的重要参与者和推动者。《意见》专门提出，构建“全流程传承法律服务体系”，出台《民营企业传承法律服务指引》，明确股权设计、遗嘱继承、税务合规等法律要点，组建专业团队提供一对一指导，并实施“民营企业二代法治素养提升计划”，助力家族企业代际接力。

全国统一大市场建设不是“闭门造车”，还要能链接全球。

《意见》提了明确方向，组建涉外法治研究专家团队，深入研究国际经贸规则、国际投资协定、跨境知识产权保护等领域法律问题，为浙江企业“走出去”提供法律支持和决策参考。这方面，浙江已落地不少实招，包括推动浙江大学入选国家级涉外法治研究基地，培育4家涉外法务集聚区并实体化运行，打造省级涉外律师人才库等。

浙江的探索，不只是一份地方答卷，更是给全国统一大市场建设提供更多经验探索：只有让市场活力真正迸发，才能为高质量发展注入不竭动力。