“十五五”规划是党中央提出“中国式现代化”后的第一个五年规划。不久前，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，其中强调，编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。

新的历史发展时期，编制“十五五”规划，必须立足社会主义现代化建设全局，紧扣改革开放主题和高质量发展主线，深刻把握“十五五”规划的战略定位，体现新征程的发展理念、发展要求与发展任务。基于此，“十五五”规划编制的一项重要内容就是：如何进一步激发高质量发展的新动力，为基本实现社会主义现代化筑牢持续的动力支撑。

“十五五”规划要激发高质量发展的新动力，建议可从以下四个方面着手：

一是深化改革激发高质量发展的新动力。

通过全面深化改革完善社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中真正起到决定性作用，同时发挥好政府的作用，在“十五五”时期更好地实现“有效市场”与“有为政府”的有机结合。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的宏观经济调控体系，更精准统筹国民经济发展中的总供给和总需求，着力扩大内需、提振消费、优化投资结构，保证宏观经济运行中总供给和总需求的动态平衡。加快建立全国统一大市场，打破阻碍要素流动的体制机制障碍，促进商品和要素在更大范围内自由流动和高效配置。

“十五五”时期要进一步改革收入分配制度，改革公共事业价格机制和完善公共服务价格政策，建立更加完善的社会保障制度，更好地解决收入分配公平性问题，更好地为老百姓提供社会基本公共服务，更多地让老百姓享受到经济发展带来的成果，推动共同富裕建设取得更多实质性进展。

浙江是改革开放先行地，历来以弄潮儿、探索者的姿态奋发有为，建议“十五五”规划尽早谋划如何通过全面深化改革激发高质量发展的新动力，更好地推动高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章。

二是扩大开放激发高质量发展的新动力。

通过进一步扩大开放激发高质量发展的新动力，特别是加快制度性开放步伐，用深化制度性开放来加快对接国际高标准的经贸规则，吸引更多优质外资进入中国，同时在金融、制造业等领域进一步放宽外资准入，应对“十五五”时期可能出现的世界政治经济格局变化的复杂性和不确定性。加快推动贸易便利化，积极加入各类新型贸易组织，降低贸易成本，简化进出口通关手续，增强中国产品在国际市场的竞争力，推动外经外贸的高质量发展。积极参与全球治理体系的改革和建设，提升中国在国际规则制定中的话语权，为中国企业走出去创造更加有利的外部环境。

浙江是外向型经济大省，开放是浙江高质量发展的鲜明标识。2024年，浙江外贸出口和对外直接投资位居全国第二，实际使用外资跃居全国第三。建议“十五五”规划要尽早谋划如何通过进一步扩大开放激发经济发展的新动力，积极探索制度性开放、加快自贸试验区和上海的对接和建设，鼓励企业大胆走出去，率先构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三是加速创新激发高质量发展的新动力。

通过大力实施创新战略、加大科技创新投入、提高自主创新能力来激发高质量发展的新动力。科学基础研究是科技创新的根基，要重视加强科学基础研究，通过政府、高校、研究机构、企业等各方“政、产、学、研”的合作，通过持续高强度科技投入推动科技创新。要重视科技创新和产业创新的融通，大力发展高科技的战略新兴产业，大力提升传统产业的改造升级，通过发展现代服务业特别是现代生产型服务业，来促进先进制造业的发展，同时积极谋划未来产业，加快建设现代产业体系。要强化企业创新主体的地位，通过各类政策支持来鼓励企业加大研发投入，建立研发体系，进一步推进科技创新和产业创新的深度融合。

通过改革来完善创新激励的体制和机制。建立各种科技创新中心或基地，培养和吸引高素质的创新人才，进一步营造良好的创新氛围，从而为经济高质量发展提供源源不断的创新动力。

浙江是创新创业大省，在计算机和信息技术新科技革命浪潮中，靠着勇于创新的精神，在“互联网+”产业、平台经济、数字经济和人工智能等领域走在前列。“十五五”规划时应率先谋划创新驱动发展战略，积极探索科学技术前沿，加快在人工智能、生命科学、生物技术、新材料等领域的创新步伐。

四是大力发展民营经济激发高质量发展的新动力。

民营经济是中国式现代化建设和高质量发展的一支重要力量。

大力发展民营经济必须要优化民营经济的发展环境。通过深化改革和扩大开放来进一步消除民营经济在市场准入、投融资、税收等方面的壁垒，拓宽民营企业的投资领域，鼓励民营企业参与基础设施建设、公共服务等领域的投资。同时要大力发展民营中小金融机构，进一步加大对民营企业的信贷支持力度，发展多层次资本市场，为民营企业发展提供更多的融资渠道。

大力发展民营经济必须要强化民营企业的创新主体地位，特别是鼓励和支持民营企业积极参与国家的科技创新战略，承担国家科技创新的重大项目，加大政策力度，支持民营企业加快科技成果转化，使得民营经济成为全球科技创新与产业创新国际竞争中“国家队”的重要成员。

“十五五”规划中，必须要重视借力民营经济促进法颁布的东风，进一步改善民营经济发展的法律环境、政策环境、舆论环境。司法公正对社会公正具有重要的引领作用，要真正落实民营经济促进法，进一步改善民营企业的司法环境，依法保护民营企业的自主经营权，最大限度减少对民营经济这一微观主体生产经营的直接干预。要依法保护民营企业家的人身和财产安全，为民营经济的发展设立合理的容错空间。改善民营企业家的发展预期，进一步提振民营经济发展信心。

浙江是民营经济大省，改革开放以来一直坚持以改革推动发展，利用民营化和市场化的改革来推动工业化和城市化的区域发展。建议浙江在编制“十五五”规划时，要率先谋划如何进一步通过深化改革和扩大开放，来完善民营经济发展法制化、市场化、国际化的营商环境，从而更好地激发民营经济在区域高质量发展中的新动力。

（史晋川，浙江大学文科资深教授、浙江省人民政府咨询委员会副主任）