5月16日下午，全市召开群防群治“一呼百应”工作机制现场推进会。会前，与会人员实地参观了我区浙大医学院口腔医院、钱江外国语学校潮涌校区、万象城三个点位的“一呼百应”工作机制运行情况；会上，区委副书记、政法委书记罗林锋代表上城作了经验交流发言。

上城区如何通过打造“一呼百应”共治体系，推动中心城区治理现代化？一起来看。

“报告四季青派出所！商场东门发现可疑人员！”

对讲机里传来紧急汇报的同时，万象城内的保安、保洁和商户“就地取材”，手持防暴器械和扫把、锥形桶等装备，先后赶到现场，在民警到达前发挥了对嫌疑人的牵制作用......

这是万象城商场正在开展的一场“一呼百应”应急处置模拟演练：大家利用身边工具牵制可疑人员，为民警到达处置前争取时间。参与处置的成员们都有一个共同的身份：上城区“一呼百应”共治体系成员。

社会共治“全民响应”

让身边人共处身边事

在城市化进程中，“陌生人社会”成为社会治理的主要难题。而类似万象城的演练场景，在上城区的各大景点、医院、商场、学校等已经成为常态。

一部小小的对讲机，凭什么就能调动多方力量共同参与事件处置？

——“一呼百应”共治体系的核心就是用法治思维来凝聚共识，让“旁观者”变为“参与者”，从“陌路人”变为“同路人”。

“上城区委区政府高度重视，区委书记章燕专题部署，将‘一呼百应’纳入‘最美红巷’，作为推进基层治理的重要抓手，研究出台《上城区“一呼百应”社会共治体系建设方案》，明确职能部门、属地街道、公安机关、共治单位、社会群众‘五方责任’，覆盖全区医院、学校、银行、商场等2872家单位、1.7万名安保力量和11万名义警志愿者，实现从‘政府挑大梁’到‘全民齐参与’的转变。”区委副书记、政法委书记罗林锋说。

连日来，在上城区紫阳街道，楼道长、社区代表、退休老党员正通过“一呼百应”互联网共治平台，收集、解决一批矛盾纠纷和群众诉求。今年以来，他们作为“一呼百应”共治成员，先后收集、解决居民诉求320条，共同化解矛盾纠纷465起，辖区因矛盾纠纷引发的刑事案件同比下降62.5%。

在浙大口腔医院，医生、护工、保安、纠纷调解员、警务室民警全员纳入“一呼百应”共治力量；在钱江外国语实验学校，通过人防、技防、物防打造“全员共治”校园安全防护网；还有，杭州东站的“东哥东姐”义警队已经扩编到2000余人，“跳桥救人外卖小哥”彭清林最近也加入了四季青“青枫义警”开展反诈宣传......

风险隐患“未呼先应”

让平安如空气般陪伴

上城作为杭州的“城市客厅”，常年“顶流”，全年大型活动占全市近50%。今年“五一”假期，湖滨步行街总人流突破120万人次，尤其是在5月2日晚7点，龙翔桥地铁口的瞬时人流达2.5万人次，上城公安依托大数据预警，提前启动应急预案，会同地铁、街道等部门开展分流管控和人员疏导，现场安保、义警和周边商户等积极响应、共同努力下，确保了现场安全有序。

从被动应对到主动预警、前端化解，这背后离不开大数据赋能和强有力的执行。在上城公安大数据实战中心，民警对全区警情案情和社情民意开展情报研判、数据分析，精准产出预警指令和工作指引，赋能一线民警、“一呼百应”共治力量开展工作。

“我们深入推进全区社会治安防控体系建设，依托‘专业+机制+大数据’新型警务运行模式，全力推进主动警务、预防警务，通过即时性警情快反预防、‘三预四个他’精准预防、‘三见五巡’威慑预防，不断增强社会治安掌控力。”副区长、公安分局局长柴法良说，“在护企安商、反诈宣防、服务群众、活动安保等方面加强预测预警，实现风险隐患‘未呼先应’。”

据了解，今年以来，上城区刑事治安警情同比下降23.5%、电诈案损下降39.2％；同时，依托“一呼百应”联动寻人，帮助1000余名走失老人、小孩第一时间和家人团聚。

应急处置“有呼快应”

从物理整合到化学融合

2024年5月5日，辖区一服装市场发生火情，公安、消防迅速出警。现场监控显示，商户26秒钟开始拿出对讲机自救、同时进行对讲机呼叫，保安力量45秒钟到场，火势在3分钟内被大家一起快速扑灭，现场没有人员受伤，公安、消防5分钟内到场后跟进处置......

事件成功处置的背后，得益于日常反复培训后形成的“肌肉记忆”和众志成城团结一致的“思想认知”。据了解，上城区已经先后组织开展了近千场各种场景的模拟对抗演练，通过培训不断提升“最小共治单元”应急处置能力水平，现场人员在突发事件发生时，能够快速汇报响应——全区“一呼百应”力量先期处置突发火情、险情等公共安全事件累计1009起，警情联动处置效率提升62.5%，处置力量平均到场时间由8分钟缩短至1分钟。

另一方面，针对重大警情，专业力量快响快处，形成“30秒内发布指令、1分钟内视频同步、路面力量即时响应、首波力量5分钟内到场处置”的标准流程。全区接触性侵财案件破案率始终保持在75%以上，嫌疑人1小时内抓捕率达66.7%。在今年跨年夜，一男子手持“加特林”烟花在人群中燃放，上城公安通过“空地结合”快速响应，迅速控制嫌疑人，及时消除了可能造成的安全隐患。

创新是破局之钥，共治是成事之基，人民是改革之根。作为新时代“枫桥经验”在中心城区的创新实践，“一呼百应”所描绘的平安画卷正逐渐变为现实、逐步达成共识。

“一呼百应”演练现场

下一步，上城区将继续以“最美红巷”为载体，进一步拓展共治“朋友圈”、完善共治“生态链”、织密共治“服务网”，全面构建多元协同共治警务模式，为提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平贡献上城力量。