接地气 察民情 聚民智

区人大常委会湖滨街道工委

听取基层群众对法律法规草案“原汁原味”的意见建议

全国人大常委会副委员长李鸿忠莅临“湖滨晴雨”工作室调研考察

上城区人大常委会湖滨街道工委始终支持“湖滨晴雨”工作室基层立法联系点站在民主立法、开门立法的“最前线”，协同工作室建强阵地、抓好队伍、优化机制，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径，当好百姓心声走进国家立法机关的“直通车”，努力使每一部法规都载满民意、贴近民生、顺应民心，让小小立法联系点在基层民主治理中展现出大担当。

建好平台阵地

推动全过程人民民主可亲可感

严格标准，建设“无门槛”联系点。坚持把“湖滨晴雨”工作室扎根在最贴近百姓生活的里弄小巷，按照“有固定阵地、有标识标牌、有规章制度、有工作队伍、有网络平台、有工作档案”的标准，规范建设基层立法联系点工作阵地，常态化开展法律法规草案意见征集活动，组织居民群众有序参与民主立法，让“立法”从“专业事”变为百姓进得了门、找得到人、说得上话的“身边事”。

打通渠道，建设“零距离”联系点。通过线上线下同步发力，将“湖滨晴雨”工作室成功打造为基层群众、人大代表与立法机关的沟通桥梁。在线上，将“基层立法联系点”数字化应用场景与“浙江人大代表履职服务平台”“杭州数智人大”“上城区街道人大工作”等场景融合运用，实现数字赋能基层群众和人大代表参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法。在线下，则根据湖滨街道居民老龄化程度高、重点商圈人流密集的特点，在街道6个社区设置“晴雨信箱”，在湖滨步行街电子屏上投放立法信息采集二维码，通过多种途径让地方立法民意征求直抵基层、直达一线。

整合功能，建设“共享式”联系点。充分发挥“湖滨晴雨”工作室自身多平台汇集优势，既打通中宣部舆情直报点、人民网基层建言点等民意征集平台，形成听民声、集民意、汇民情的综合矩阵；又与街道居民议事会“晴雨议事坊”贯通，围绕老旧小区改造、服务提升等议题进行民主议事，有效助推基层社会治理走深走实；还与街道人大代表联络中心站等阵地共融、人员共通、信息共享、活动共促，围绕“联商督促智”功能，发挥代表作用，探索从立法意见收集向议事协商、过程监督、结果反馈延伸，实现全流程闭环，让立法联系点融入基层治理方方面面。

强化组织体系

推动全过程人民民主见人见事

抓实骨干力量，打造高素质的立法信息员队伍。一方面，坚持普遍性和代表性相结合，选拔出一批政治素养高、责任心强、群众基础好，且具有一定法律敏锐度的力量参与到基层立法联系点工作中来。另一方面，以人大代表、居民议事会成员为骨干力量，充分调动居民小组长、基层干部、行业精英、法律顾问等群体资源，组成一支素质高、能力强的百人立法信息员团队，夯实基层立法联系点工作的基础，将工作触角延伸到生产生活第一线。

延伸民意触角，打造多层次的民意征集网络。优化完善“召集员+联络员+代表库”意见征集链条，建设起涵括1个基层立法联系点、7个立法联络站、37个信息采集点的“1+7+37”工作架构，辐射辖区189个微网格，打通立法意见征集“最后一公里”，形成立体化、全覆盖的立法意见征集网。推动“广泛征集”与“重点征集”相结合，根据法律法规草案内容，在广泛征集群众建议的同时，面向重点群体开展定向收集，让“家门口的声音”第一时间“原汁原味”收集上报。例如，开展《浙江省优化营商环境条例（草案）》意见征集工作时，重点面向湖滨商圈企业收集立法建议28条。

拓展外延服务，打造贴民心的法律服务团队。创新打造“湖滨晴雨”基层立法联系点合伙人机制，既联动区法院、区检察院、区域重点律所、高校、企业等单位资源，又引入专家顾问团、专业智囊团、学生志愿者等群体力量，面向居民群众开展法律宣传、法律咨询等服务，将立法意见征集与释法、宣讲相结合，让民主理念、法治观念深入人心，推动“全民法治教育”润物细无声。今年以来，累计开展法律宣传活动50场次，开展法律咨询91次。

优化制度机制

推动全过程人民民主有型有效

守正创新，完善工作流程机制。一方面，围绕建立完善基层立法联系点检查考核办法、信息员管理办法、财务管理制度、档案管理制度等11项制度，推动基层立法联系点运作规范化。另一方面，围绕立法建议征集全过程，结合群众实际，创新形成“接受征集任务、前期解读学习、制定工作方案、征求意见建议、形成报告初稿、上报报告定稿、做好档案整理”的“晴雨七步工作法”，让基层立法建议高效流转。截至目前，已累计参与131部法律法规草案的意见征集活动，其中法律3部、浙江省地方性法规50部、杭州市法规规章78部，上报意见建议4200条，被采纳吸收222条。

分层分类，完善问题解决机制。聚焦群众反映的操心事、烦心事、揪心事，进一步完善问题解决机制，让群众感受到法治的民主和温度。一方面，助推重点问题交办解决，针对立法建议中提出的住宅小区基础设施薄弱、物业管理缺位，市场化物业“不愿管”、居民自治“不善管”等困境，结合街道重点工作，打造“接得住、管得好、可持续”的“国企托底物业管理模式”，实现老旧小区物业管理100%覆盖。另一方面，推动民生问题协商解决，根据收集立法建议时了解到的居民对老年食堂多样化的需求，结合“相约星期五”协商平台，就菜品种类、菜品价格、供餐形式等召开专题议事协商会3场，最大限度凝聚共识，使民生实事项目办到群众心坎上。

规范管理，完善反馈激励机制。坚持每季度梳理晾晒法律法规草案意见征集数量、上报数量、采纳数量，每年总结立法联系点工作成绩，并通过数字化平台，一屏展现每个法规草案的立法建议内容，用最为直观的方式，让群众深切感受到自己的建议有人听、有回音，深刻认识到人人都是全过程人民民主的参与者、受益者。同时，制定联系点立法建议奖励办法，每年定期总结回顾当年工作成果，根据报送和录用情况给予立法信息员奖励，增强全体成员的参与感、使命感、荣誉感。近3年累计发放物质奖励价值15万元，充分调动了人民群众有序参与立法的积极性。