午后高温难耐，小营巷社区永宁院小区，社工刘梦然提着保温盒，一路小跑上了4楼。“咚咚咚……”他叩响了房门。

“小刘，这么热的天你还过来？”打开保温盒，两个新鲜出炉的“小雨馒头”冒着热气。“阿姨，有没有什么问题需要帮忙解决？”送完馒头，刘梦然没有“空手”回到社区。他的脑海里，已经记下了居民提出的意见和建议。

一个馒头的背后，是一条红巷的支撑——小营巷因“红”而闻名。这条饱经百年风霜的江南小巷，是浙江第一个地方党组织的诞生地，孕育了红色火种，凝结出“敢为天下先、甘做孺子牛”的红巷精神。

当“最美红巷”发展到今天，如何为基层治理“关键变量”提质提档，真正实现“办实一件事，赢得万人心”？答案，就从“馒头”出发。

馒头送上门，问题带出门

编织基层治理全周期服务

小营红巷“幸福邻里坊”的第一进客厅里，有一张宽大舒适的长木桌，这里是居民议事会的场所，也是每周大家一起做馒头的场地。小营巷社区社工范利文每次说到“小雨馒头”的故事，都说这是一个很美丽的意外——

在2023年夏天的一次“独居老人安全度夏”行动中，范利文走访了一位90岁高龄的独居老人。自从社区有了邻里食堂，老人每天都会去食堂吃饭，感觉很方便。但是夏天天气太热，吃不下米饭，去的次数也便少了。问及老人想吃什么时，她说喜欢玉米馒头的味道，自己年轻时也会做，但现在吃不消做了。

虽然是件小事，范利文还是把这件事带回了社区。社区把这件事跟居民、辖区单位、公益组织一说，大家热情高涨。“我捐面粉”“我捐酵母”……不久后，馒头做了出来，大家还给馒头取了个好听的名字“小雨馒头”。“小”字取自小营巷，“雨”字取自社区老品牌“雨露红巷”。

小营巷社区党委书记曹琛介绍，位于龙华巷4号的共享厨房，如今成了小雨公益志愿者的“大本营”。“共享厨房的诞生源于居民实际需求，是社区、居民、社会组织、企业等多元主体共同参与的结果。”2023年11月启用以来，共享厨房已汇集了近200名志愿者，送出爱心馒头3万个，敬老送餐1.2万份。

馒头敲开房门，也敲开了心门。小营巷社区有3600多户居民，其中90岁以上高龄老人就有194位。

“原来独居老人是一个个‘孤岛’，现在我们通过送馒头的形式，把他们连接起来，这不只是一餐饭，更是一个文化和情感交流的平台。”小雨公益志愿者徐秉国说，“正如‘小雨馒头’的发源是从走访中来的，走访能够发现更多问题，让居民体会到关爱，成为了社区和居民间的润滑剂。”

在小营街道党工委书记余照萍的理解里，联系服务群众的“关键处”，在于真解决问题、解决真问题。

“隔壁装修的噪音太大”“建议增加电动自行车充电的地方”……通过送馒头，志愿者和社工将这些问题和建议带出居民的墙门，带到社区的议事厅。聚焦这些邻里的“烦心事”和“揪心事”，小营街道充分调动“红巷老舅妈”“议事帮帮团”等各方力量，推动难题在网格破解。

曹琛说，“小雨馒头”这片基层治理试验田，不仅仅服务于老年人，对需要呵护的幼儿和青少年、需要支持的待业创业青年、需要关爱的新就业群体等一样是“心灵港湾”和“加油站”。

目前，“小雨馒头”已经升格为“小雨伴我”项目，未来将从公共服务、公共安全、公共治理三方面出发，发展出“小雨送餐”“小雨农场”“小雨改造”“小雨新愿”“小雨文脉”等，编织起基层治理的全周期服务。

“‘小雨馒头’是基层自治的一个缩影，将人与人、人与物、人与集体的关系重新缔结，由做馒头而不断生长的社区自治空间，正是撬动新型社区基层治理架构的支点。”余照萍说。这，正是“最美红巷”基层治理实践的生动体现。

培育“治理达人”，推动民意回应

以“我为人人”带动“人人为我”

前不久，小营居民、马奶奶社会工作室理事长、“多彩公益圈”创始人马丽华为香港高校社工专业专家上了节课。社区居民给专家上课，这是为什么？

除了“小雨伴我”品牌，小营的实践中还闪烁着许多基层治理创新之光，比如从最小治理单元入手，推动网格成为联系服务群众的有效支点。

聚焦“谁能议就请谁来议”，小营深入挖掘网格内专家学者和专业人才，把功夫下到“关键处”，推动民意在网格回应，为精准议事、依规成事提供支撑。

而自从2016年参与翰林花园治理以来，马丽华对于基层治理有着自己的见解，并分享了两大“招式”。

第一招是“强基础”。结合经验，她认为做好社区治理，关键是找到居民中的“能人”。“而社区想让这些‘能人’聚起来，就需要加强党建引领和组织建设，让社区内各类组织从松散、弱小的基层组织架构向网状、固体型组织结构转变。”

以马丽华所在的翰林花园为例，在业委会之下设立顾问团，作为智囊团；组建志愿者团队，作为具体工作执行助手；选举业主代表，作为上传下达的沟通桥梁，构建了业委会三级管理平台。

同时，在小区议事规则和管理规约中加入党建引领要求，不仅业委会重点工作和大额经费开支需要报社区党委同意，而且建立小区管理监督委员会，随时查看业委会经费开支情况。

“居民对业委会的主要疑虑在于不公开。这两项举措实现了事权和钱权的公开透明。”马丽华解释道，这样的创新不仅将党建引领从文件上落到了实际工作上，还构建了一个处理争议的高效组织体系。

在此之外，翰林花园还组建业主群、楼幢群、顾问群、志愿者群等不同定位的微信群，搭建了小区集思广益平台，形成广泛参与环境，实现社区治理良性循环。

而这正是第二招“强协商”。她介绍了老浙大社区“老底子幸福邻里饭堂”两次问计于民的案例，证明这个经验的生命力。

近年来，居民对于幸福邻里食堂呼声不断增多，而社区对接过的三家运营单位由于租金压力等各种原因，接连打了退堂鼓。一筹莫展之际，社区想到了问计于民，在业主微信群和小区楼幢群向全体居民发布情况说明，大家积极响应，并有6位居民推荐了6家企业洽谈。

食堂顺利开业后，成为远近闻名的“网红食堂”。但两个月后，运营单位负责人向社区反映了因折扣优惠等原因亏损严重的情况。

社区和经营者商量解决办法，并再度问计于民，将食堂的亏损情况和原因全部公开，先在志愿者群征求办法，后在业主群征求意见，得到了13条有效建议。目前，食堂已经盈利，实现口碑收入双丰收。

“我们要坚持‘开门办事’，让民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评真正落实在行动中。”马丽华总结道。

升级警务室，设立解纷中心

“一呼百应”筑牢平台防线

浙江大学医学院附属第一医院南门附近的小巷子里，有一间装饰素净的小屋，门口挂着一块牌子：浙一医院调解工作室（红巷义警）。前不久，在小营街道、小营派出所、医院医务科等多方调解下，一桩医疗纠纷在此成功化解。

“这是今年成立的医院特色解纷中心，融合医院医务科、保卫科、派出所、街道等多方力量，共同参与矛盾纠纷的化解工作。通过这一平台，街道能够及时发现并妥善解决医患矛盾。”小营街道党工委委员、小营派出所所长阮佳俊说。

总面积约2.7平方公里的小营街道，承载了超10万人的常住人口。辖区内坐拥三家大型医院，2023年就诊人数达800万人，日均就诊量可达4万余人，高峰时段人口流动量接近10万人。“高密度的人口和庞大的就医需求，给治安管理带来了不小的挑战。”阮佳俊说，面对这一挑战，小营街道积极创新治理模式，在原有医院警务室的基础上设立了特色解纷中心。

解纷中心怎么运转？阮佳俊介绍，小营街道实行了“一呼百应”工作机制，成立预警专班，当医院出现突发事件和警情时，派出所“吹哨”后由驻点民警联动医院保卫科、医务科，第一时间到达现场处置。“这样一来，街道和派出所能够通过这一机制和医院保持紧密联动，一旦发现矛盾纠纷苗头或隐患，能够迅速响应并共同处理，有效防止矛盾扩大升级。”

据悉，该特色解纷中心设立以来，截至目前，未发生一起因医患纠纷引发的治安事件，实现了矛盾纠纷的源头化解。

小营街道党工委副书记冷晓辉介绍，今年小营将完善“一站调处”解纷体系，建设“1+12+N”全链式基层调解体系，以“最美红巷解纷站”为中枢，12个社区人民调解委员会、“共享法庭”为支撑，补充医院、市场、养老等特色解纷中心，畅通多维调解路径，筑牢“最美红巷”平安防线。

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