改革开放以来，浙江永康以五金制造业、门业等区域产业闻名于世。随着社会经济发展，永康外来人口剧增，与本地常住人口持平，这为永康市的社会治理带来了一定难度。2013年，如今的永康市法院党组成员、审判委员会专职委员潘文接还在芝英法庭任副庭长，法庭每年高达1300件的办案量让其苦不堪言。

依托“龙山经验”：“把矛盾纠纷化解在基层”

“龙山经验”是在永康市委的统一领导下形成的“党委领导，法庭功能前移，各方力量联动，通过分层过滤、递进调解，把矛盾纠纷化解在基层”基层社会治理模式。

“龙山经验”发源于龙山、西溪两镇。2013年—2022年，龙山、西溪两镇自我化解各类矛盾纠纷8595件，标的1.07亿元。在治危拆违等重点工作大力推进的情况下，出现行政争议减少、综治及营商环境优化、信访量逐年下降的良好态势，大量传统民事纠纷在进入诉讼之前就得到化解，已连续多年无行政争议案件、无进京信访。在“龙山经验”的不断深化发展之中，龙山法庭辖区反映基层自治成效的基础数据——案件成讼量，从2013年的806件，下降为2022年的123件，下降幅度超过84%；其中对人民调解协议进行司法确认的案件量由2017年的2件增加到2022年的236件，增加了117倍，真正做到了“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。

来自江西的工人欧阳某某在开吊机时发生故障翻倒，经抢救无效死亡引发纠纷。“我是龙山法庭的庭长，大家先不要激动，有什么要求先可以跟我说。”潘文接主动介入到调解中，他以法庭的名义联系上了欧阳某某老家的江西省宜黄县法院，找到法律工作者和欧阳某某所在村的村支书一起展开协商，最终当场赔付达成和解。

随着一个又一个诉讼“隐患”在走访时被化解，潘文接发现通过“走出去”，改变“有求才应”的司法服务模式，反而让法庭的工作更好做。

“基层党建+社会治理”，法庭的案件一定要降下来

在龙山法庭辖区，党委政府的认识十分明确：综治环境要平稳，信访要减少，必须将矛盾化解在一线，化解在初始阶段。法庭的案件一定要降下来——辖区党委把法庭的案件量作为评价基层一线自净功能的风向标。

一是纠纷调解纳入综治平台。党委政府将“纠纷调解”纳入综治平台，以基层网格党建为依托，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，先后出台《关于构建矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》、《完善基层治理体系 加强“四个平台”建设实施意见》等文件，成立镇“基层治理四平台”建设工作领导小组，协调公检法司等各方力量，在全市率先成立矛盾纠纷多元化解中心，建立“网格调解——镇矛盾多元化解中心分流调解——法庭调解”三层递进式纠纷化解模式。

二是构建大调解长效机制。2013年以来，龙山、西溪两镇党委政府先后出台《“四个平台”建设网格工作考核细则》《联村干部矛盾纠纷排查调处工作考核办法》《对村（企）矛盾纠纷调处积分奖励办法》《矛盾纠纷调处中心工作制度》等机制文件，促使矛盾纠纷多元化解工作由自发性、偶发性转变为制度化、长效化，形成了“多种渠道收集、一个口子归集、二次扇形分流”的“一站式”社会矛盾纠纷化解机制。

三是凝聚基层治调力量。党委牵头，在村、企一级建立了基层五级治理团队：红星网格调解团、红色领军调解团、区域难题共商团、红色车间调解团和矛盾纠纷多元化解机关联盟，这五个特色治理团队，分别由村党支部书记、村民主任、农户网格联系党员；矛盾调解能手；区域党委成员；企业党建联盟、两新企业党组织；大调解中心成员单位组成。工作团队间既独立就各自领域开展矛盾纠纷排查化解，也在必要时联动联调，共同化解疑难复杂矛盾纠纷。

“诉调对接+职能前移”，持续增强司法的能动性

龙山法庭始终坚持法庭引导前移、重心下移，变坐堂问案为进村进企、指导调解、提供法律服务，集中力量搭建大调解网络。他们组建调解员队伍，组织巡回法庭，在村里设立法庭指导工作室，与司法所一起培养特色调解室，组织1000多场法律咨询，开展“无讼村”创建活动……法官带队提供全方位能动司法，受到了老百姓的欢迎，也为基层治理提供了司法保障。

2014年以来，辖区内非正常死亡的17起民事纠纷，经法官指导调解，全部妥善解决，没有一件起诉到法庭。龙山、西溪两镇有12个村成为“无讼村”。十年间，龙山法庭一审民商事收案量从2013年的806件下降到2022年的123件，降幅达84.74%，并实现了涉诉案件零信访。

目前，“龙山经验”已走出永康，在金华全域推广。今年以来，金华中院加强与司法行政机关共商互促，共同推动调解前置和纠纷实质性化解，推进诉前调解改革攻坚试点工作。金华中院还联合社会治理中心确立“专业、诉调一体、VIP服务”的解纷标准，建立了“非诉解纷法官全域指导”机制，法官从单一角色向“一官三员”（调解指导员、社会综治员、矛盾消防员）转变，对调解不成进入诉讼程序的案件，由指导法官继续审理，统一调解裁判标准，并充分发挥司法确认制度作用和诉讼费杠杆功能，让调解既低廉、便捷，又高效、权威，使人民群众愿意调、乐于调、主动调。