上羊市街居委会

上羊市街社区第一任居委会主任陈福林铜像

上羊春晚

上城报讯 上羊市街社区一直秉持“传承历史第一，争创现实第一”的工作理念，以杭州市首张“民意小圆桌”为重要抓手，建立并不断完善“坊治理”机制，在探索基层治理体系和治理能力现代化方面取得显著成效，充分发挥上羊市街社区“新中国第一居”引领示范作用。

凝练一个精神

寻访“新中国第一个居委会”品牌打造的开创者，凝练代表基层协商民主的“上羊精神”。“上羊精神”是体现上羊市街社区居委会不仅在基层民主选举中跑在历史第一位，而且在协商民主、民主决策、民主管理和民主监督的全过程人民民主中体现敢为人先、率先实现人民当家做主的典范。

树立两个标杆

党建引领下的基层自治首创标杆。突出以高质量党建引领高水平现代社区建设，建立党建工作与现代社区建设互为一体的基层自治体系。推动党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为现代社区建设的动力支撑。创新党建引领下，社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，有效激活多方力量参与促进社区治理。

全过程人民民主的时代典范标杆。党的二十大报告提出发展“全过程人民民主”。在全过程人民民主中，上羊市街社区居委会在“民主选举”环节已率先走在历史前列，成为“历史第一”。结合完整社区、现代社区、共同富裕基本单元等相关基层治理的精神，勇创“现实第一”，成为“全过程人民民主的时代典范标杆”。

塑造四大品牌

完善“民意小圆桌”协商平台。一是“三级体系”规范议事。由居委会牵头，在居民参与的基础上制定“民主议事主题清单”，以居委会下设的五大委员会为执行主体，以社区、小区、楼栋为单位分别设立邻里圆桌会、邻里小圆桌和楼道议事组三级议事体系。二是“五大委员会”开展议事。五大委员会研判确定社区、小区、楼道的公共议题，按照“必须议、不能议、可以议”三种类型议事规范，建立健全圆桌会的知情、沟通、反馈环节。三是“六民工作法”执行议事。五大委员会组建议事工作组，充分运用“民事民提、民事民议、民事民决、民事民筹、民事民办、民事民评”的“六民”工作法，通过线下的邻里值班室和线上平台的云尚议小程序收集民情民意。

深化“邻里值班室”服务机制。在社区党委的领导下，打造“线上＋线下”具有紫阳特色的邻里110服务体系。一是成立“1+4+N”邻里值班体系。即一个社区总值班室和四个片区分值班室、N个楼道（庭院）值班点。网格居民骨干轮流坐班,听取民情民意。二是设立“自我服务”闭环机制。建立规范的民情日记记录制度、月度问题处置通报会制度、季度联席会议制度、邻里应急情况处置流程等正向联结及自我服务机制。三是建立“邻里110”线上平台。通过“邻里110、有事叫得灵”平台，创建集中“收集、反馈、评价、数据集成”为一体的线上“紫阳邻里码”，制作数字化服务地图与治理地图，开展网格指数、社区指数双评价，解决居民问题。

拓展“邻里公益汇”联动模式。充分发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善“五社联动”力量参与共建社会治理。一是邻里基金“联动”。以社区发展协会作为邻里公益汇的执行主体，协会由社区精英、两代表一委员、辖区单位代表、社会组织代表、社会团体代表、职能部门代表等多元主体组成，成立上羊邻里基金，下设各类社区自组织（紫家小哥送餐服务队、上羊好邻里巡防队等志愿和慈善力量），协助社区发展协会日常运作。二是邻里项目“驱动”。邻里公益汇推行社区服务“项目化管理”，推行“项目领办—计划制定—项目实施—组织督办—项目评估”的标准化流程提升“解题”效率。通过项目形式融合政府、企业、社会组织和居民等多种力量共同参与社区治理，调动居民积极性，充分发挥“五社联动”作用。三是邻里资源“撬动”。社区发展协会运用慈善手段和机制链接和筹集企业、乡贤和爱心人士、国有企业闲置资产等各种慈善资源协同解决社区公共事务和社区发展的问题，以达到改善民生福祉、促进社区发展居民安家乐业的目的。

培育“邻里帮帮团”自治队伍。强化“选、育、用”连环扣机制，组建邻里帮帮团队伍。成立社区组织“邻里帮帮团”作为自治队伍的执行主体，成员由社区居民骨干组成。一是选出来。积极动员30%以上居民成为注册志愿者，以党建统领网格智治微网格划分为基础，规范楼栋长推选条件和程序。以走访、座谈会、支部和居代会等形式，通过楼道单元推荐、自荐、线上征集等方式，把一批能干事、愿干事、会干事的骨干“选出来”。二是育起来。通过“居民骨干力量培育”项目的培训，增强邻里帮帮团服务意识，提升整体业务能力，使其能带头承担便民志愿服务、社区民情收集、居民矛盾调解、社区政策宣传、社区事务监督等。三是用起来。明确居民骨干在网格中的作用，设置“一长六员”，“一长”即邻里值班室值班长，“五员”即政策宣传员、民情信息员、纠纷调解员、便民服务员、管理督查员。第一时间发现报告、协同处置楼道内的突发事件。

“八八战略”

上城实践