街道综合行政执法队队员对辖区内餐饮店面开展“综合查一次”检查

街道综合执法队对辖区楼宇、综合体内入驻商户开展楼宇监管“一件事”检查

上城报讯 习近平总书记在浙江工作时立足浙江实际擘画“八八战略”，其中强调要切实加强法治建设，高度重视加强软环境建设，提出建设平安浙江、法治浙江。2022年以来，全省全面试点开展“大综合一体化”行政执法改革就是持续推动“八八战略”迭代深化和螺旋上升的生动实践。上城紧扣改革核心要义，坚持以“首位站位、首位标准、首位担当”的“上”的标准，以整体政府理念，深化改革实施路径，以“枫桥经验”为引领，扎实推进“一支队伍管执法”建设，推动改革向“综合集成、整体重塑”转变，不断推进法治政府建设，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区贡献力量。

高站位谋划

自“上”而“下”一体把握改革逻辑

高位推动。以区委区政府名义印发《杭州市上城区推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》，由区党委政府主要领导任改革领导小组“双组长”，按照“‘快’字落实，‘干’中完善”总要求，全面构建改革四梁八柱。全区各级领导深入指导改革工作，区主要领导亲自带队调研，多次专题听取改革工作汇报，区分管领导高频次赴基层督办指导，全面部署推动改革攻坚。

专班统筹。完善专班运行机制并开展实体化办公，落实组长责任制、周例会制、工作周报制，大力推进区法治保障中心、区统一协调指挥中心建设，形成合力攻坚的联络网。动态完善综合制度、执法规范、内部管理、协调机制4方面17项制度，制定下发《街道执法文书》模板、鼓励街道动态编制工作手册，确保街道依法办案、执法程序规范。强化考核问效，细化分解“部门+街道”两张任务清单，印发《上城区“大综合一体化”行政执法改革考评办法（试行）》，加快落实各项改革任务。

街道聚力。实现全域14各街道综合执法队全覆盖，街道主任和管委会主任担任执法队队长。同时因地制宜推动东站枢纽管委会以派驻模式组建综合行政执法队。各街道结合自身实际整合物理空间，开展集中办公，完善队伍组织架构，促进队伍运行。印发《关于统一街道行政执法统一协调指挥分中心和街道综合行政执法队设置的通知》，进一步规范街道“一支队伍管执法”的体系架构，并明确基层组织协调机构和综合执法队、党组织相关设置要求和标准。

高标准落实

由“多”到“一”优化整合执法力量

实现一张清单明权责。确定全区行政执法事项3942项，动态调整综合执法事项目录为1933项，综合行政执法事项涵盖的执法领域数25个。由区司法局、区综合行政执法局经过前期摸底、调研和专业执法部门意见征求，以高频多发、易发现易处置、专业要求适宜为原则，确定《上城区街道综合行政执法事项目录》赋权事项380项，其中专业部门事项70项，综合行政执法部门事项310项。下发《上城区街道办事处综合行政执法指导目录事项职责边界》，明确赋权事项街道、部门职责边界，完善监管、执法的顺畅闭环。街道全面建立“三级审核”制度，稳步探索赋权街道执法。

实现一支队伍管执法。撤销调整房产监察大队、劳动保障监察大队两支执法队伍，整合形成区级“1+5”执法队伍体系，包括综合行政执法部门和市场监管、文化市场、应急管理、自然资源、卫生健康5个领域专业执法部门。按照“编随事走、人随编走”原则，有序整合全区行政执法队伍，先行锁定现有承担行政执法职责的机构和人员编制，确保职责整合与编制划转同步实施。按照“应沉尽沉、划片驻点、因势乘便”原则，科学推动执法力量下沉，下沉人员522人，下沉比例71%。其中，应急管理、卫生健康、文化市场划分为四片区，两个自然资源所分别驻点九堡街道、笕桥街道，执法资源整合配置更优。

实现一体协同提质效。加快推进省执法监管数字应用平台落地推广，组织30个相关部门与街道开展全员培训。认领省下发61个“监管一件事”主题场景，由牵头部门发起、协同相关部门处置，实现监管执法联动，并结合街道属地特色，形成“服装特色街区一件事”、“建筑工地一件事”等8个标志性“一件事”。改革以来共开展“综合查一次”3670次，“监管一件事”线上操作1255次，联合会商206次。同时，完善和落实案件移送，综合执法条线与环保、住建、人社等多部门开展对接会20余次，接收案件线索25件。

高效能管理

融“制”于“智”全面赋能基层治理

法治保障提升执法质量。区级成立法制审核专家委员会和法制保障中心，为疑难复杂行政执法案件、边界不明的执法协调事件提供专家建议；街道在完善审核流程基础上，在基层司法所设立“法制监督办公室”，为基层提供强有力的法制保障。组织业务培训提升综合素质，组织法制员、办案骨干开展集中培训、难点案件讨论、案例评选等40余次，并落实案件质量日常评查制度，组织法制员交叉案件评查，指导和鼓励多办大案、要案、精品案。

数字赋能提升执法效能。区综合行政执法大数据监督平台成功申报省纪委大数据监督试点，并被收录至《全省“大综合一体化”行政执法改革实践成果100例》。街道实践多点开花，闸弄口街道融入“一码安”沿街商铺管理应用场景；南星街道、紫阳街道等采用“非接触性执法”实现违法现场可视化、调查取证多元化；九堡街道打造“前端智能预警+末端多元共治”的数智联合执法新模式提高执法效率。

柔性执法提升执法温度。全区推广柔性容错机制，积极研究“轻微违法首违不罚”。街道探索推进包容审慎柔性执法，南星街道搭建“轻微违法问题自治协商”平台，四季青街道构建实行“三色赋码”“云上蓝朋友”“首店告知”等新模式，不断提高营商环境，有效提升群企满意度。