深入学习实践科学发展观 建设具有国际水准的高品质中心城区—在开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话(徐 祖 萼)

（2009年3月17日）

同志们：

这次全区深入学习实践科学发展观活动动员大会，是区委召开的一次重要会议。会议的主要任务是对全区开展科学发展观学习实践活动进行部署，动员各级党组织以高度的政治责任感切实抓好这项工作，动员全区党员干部积极投身到学习实践活动中去，保质保量地完成学习实践活动的任务。

会前，区委专题召开常委会，听取省市有关会议精神和我区前段时间各项准备工作的汇报，研究了我区开展学习实践活动的实施意见、组织领导、工作保障等问题，并已形成相应的文件印发全区，请全区各级党组织认真抓好贯彻落实。

市里对我区的学习实践活动非常重视，专门派出了以孟令昕巡视员为组长、彭军及赵明霞同志为成员的指导检查组，帮助我区更好地开展学习实践活动。让我们用热烈的掌声，对市委指导检查组的全体同志表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！下面，根据区委常委会的研究，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，增强学习实践活动政治责任感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。对于我区来讲，这不仅是一项重大政治任务，同时也是促进全区经济社会平稳健康发展、建设具有国际水准的高品质中心城区的一次难得机遇。希望参加第二批学习实践活动的单位紧密结合各自实际，深入分析当前形势，充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的迫切需要。通过理论创新、理论武装保持党的先进性，是我们党的优良传统。中国共产党建党80多年来，始终高度重视理论创新和理论武装。党的事业所取得的每一个重大胜利，都同全党不断加强理论武装密不可分。从毛泽东思想到邓小平理论，从“三个代表”重要思想再到科学发展观等重要战略思想的提出，都是我们党不断进行理论创新和理论武装的重要成果。科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。当前，用科学发展观武装全区广大党员干部特别是各级领导干部的头脑，进一步解放思想、转变观念、增强共识是一项重要而紧迫的任务。通过学习实践活动，引导全区广大党员干部牢牢把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步打开解放思想的“总阀门”，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全区广大党员干部的积极性引导到科学发展上来。

（二）开展学习实践活动，是促进我区经济社会平稳健康发展的难得机遇。近年来，全区各级党组织和广大党员紧紧围绕“打造杭州RBD，构建和谐新上城”和建设“具有国际水准的高品质中心城区”战略目标，团结和带领广大党员干部抢抓发展机遇、调整发展思路、落实发展措施，积极应对跌宕起伏的经济形势和纷繁复杂的社会变化，实现了全区经济平稳较快发展，主要经济指标增长率连年以两位数攀升。2008年，宏观经济形势急剧变化，面对国际金融危机的冲击和蔓延，全区上下齐心协力、克难攻坚，实现了区域经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，实现GDP 420亿元，地方财政收入突破36亿元，全区发展跃上了一个新的台阶。从实践中，我们更加深刻体会到，科学发展观为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题、顺利推进改革开放和现代化建设事业，提供了强大的思想武器。我区作为一个只有18.1平方公里的老城区、小城区，随着经济社会发展和改革开放的纵深推进，深层次矛盾日益暴露、新情况新问题不断出现，实现科学发展所要解决的难题更多，面临的任务更为艰巨，特别是受国际金融危机影响，今年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，如何迎难而上、逆势而上、乘势而上，对我区来说就显得尤为迫切、尤为重要。在这一关键时期，开展学习实践科学发展观活动，这为我们谋求经济社会平稳较快发展提供了难得机遇，创造了良好条件，有利于我们找准影响和制约科学发展的突出问题，有利于我们找准实践科学发展观的切入点和着力点，有利于我们更好地把握科学发展的要求，实现全区跨越式发展。

（三）开展学习实践活动，是体现党的先进性和提高全区各级党员领导干部执政能力的重要任务。执政能力建设和先进性建设是党的建设的一条主线、一个永恒的课题。在新的形势下，提高执政能力，保持和发展党的先进性，归根结底就是要深入贯彻落实科学发展观。参加第二批学习实践活动的党员干部大多数处于改革、发展、稳定的第一线，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务，他们直接面对基层、面对群众，一言一行都关系着党和政府在人民群众中的形象。我区党员干部队伍总体素质是好的。但是，也还不同程度地存在着一些薄弱环节,譬如：一些党员干部思想观念、能力素质与党的先进性和科学发展观的要求还不完全适应、不完全符合，一些基层党组织的工作基础比较薄弱，凝聚力、战斗力还不够强，一些党员干部在落实科学发展观和遵守党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。我们要通过这次学习实践活动，进一步坚定信念、提振信心，理清思路、明确目标，发展经济、改善民生，转变作风、增强素质，使全区各级党员干部进一步树立科学发展理念，提高科学发展能力，创新科学发展机制，创造科学发展业绩，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为全力推进“具有国际水准的高品质中心城区”建设提供可靠的政治和组织保证。

二、明确目标，把握环节，确保学习实践活动扎实有效

根据中央、省、市委的部署，我区学习实践活动列入第二、三批进行，每批时间半年左右。第二批学习实践活动从今年3月开始，到8月基本完成。包括区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区属企事业单位；党组织关系隶属于区级机关部门的其它各类单位。第二批活动开展时，南星街道作为试点单位参加第二批学习实践活动，范围包括街道领导班子、机关各科室、下属的社区，以及组织关系在街道的新经济、新社会组织。第二批学习实践活动共涉及158个单位、197个党组织6923名党员。第三批学习实践活动从今年9月开始，到明年2月基本完成。湖滨、清波、小营、望江和紫阳5个街道党工委及所属基层党组织参加第三批学习实践活动。

根据中央和省市委的要求，我区学习实践活动要高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这个主题，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧扣“学习实践科学发展观，建设具有国际水准的高品质中心城区”实践载体，通过学习调研、检查分析和整改落实三个阶段，最终实现“提高思想认识，解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的根本目标。全区各级党组织要按照区委《实施意见》的要求，统筹考虑，精心组织，把每个阶段、每个环节的工作抓紧抓实，切实做到环环相扣、分段推进。

在学习调研阶段，要按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，以“解放思想，共识科学发展”为抓手，用科学发展观武装党员干部头脑，让党员干部真正受教育。主要做好2件事情：一是精心组织学习。全体党员要在学好党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神的基础上，重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》以及中央和省、市、区委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署；学习《上城创新模式与范例汇编》等3本乡土教材。党委（党工委、党组）理论学习中心组一般要安排2-3次专题学习，运用轮训班、专家辅导、案例教育等灵活多样的形式培训党员。学校、医院、基层站所、企业等单位要合理安排学习时间，处理好工学关系，通过宣讲报告、网络论坛、工间座谈等方式组织好学习。二是深入蹲点调研。各级领导班子和党员领导干部要紧紧围绕“学习实践科学发展观，建设具有国际水准高品质中心城区”这个主题，借鉴“树创”活动中的有效做法，集中时间深入基层、深入群众开展蹲点调研。各部门领导班子可以采取集体调研的方式，与为基层送服务结合起来，与所联系的重点工程、重点项目等专项行动结合起来，广泛听取意见建议，调研查找在科学发展上存在的突出问题和原因，坚持边查实改，使党员领导干部眼界进一步开阔、思路进一步明确、党性修养进一步提高。调研结束后还要带头梳理调研成果、交流调研成果，推动成果转化和运用，推进思想解放领先。

在分析检查阶段，要按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，以“民主公开，共商科学发展”为抓手，重点找准在落实科学发展观上存在的突出问题，理清科学发展思路。主要做好两件事件：一是高质量开好“两会”。专题民主生活会前，班子成员要先征求各方意见，要相互谈心，要撰写发言材料；会上，要认真开展批评和自我批评，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反响强烈的突出问题，分析原因，明确努力方向。党员干部要参加双重组织生活会。同时要组织党员开好专题组织生活会。二是高质量形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。撰写分析检查报告，要充分运用学习调研阶段和专题民生生活会、组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路，避免写成工作报告。党委（党工委、党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。报告形成后，要适当听取各方意见，召开党委（党工委、党组）扩大会议讨论，组织群众评议，使之成为指导本单位、本部门科学发展的重要文件。

在整改落实阶段，要按照“重在取得实效、重在取信于民”的要求，以“破难立制，共推科学发展”为抓手，重点解决突出问题，完善体制机制，让人民群众真正得实惠。主要做好两件事：一是精心制定方案。要以分析检查报告为依据，把提出来的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，做到可操作、能落实、好检查。要坚持实事求是，从实际出发，尽力而为、量力而行。二是集中解决问题。要把解决突出问题和完善机制结合起来，按照“科学严谨、务实管用”的原则，切实做好机制的健全和规章制度的废、改、立工作。要重点解决突出问题，多办老百姓看得见、摸得着的实事。在体制机制建设上，主要是按照省、市、区出台的有关政策规定，结合本单位本部门实际贯彻落实好。此外，学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作和采取简便易行的方式开展满意度测评。

三、坚持标准，注重实践，彰显学习实践活动区域特色

中组部李源潮部长在中央巡回检查组培训会上强调，第二批学习实践活动要“更加注重联系实际、更加注重推动实践、更加注重解决问题、更加注重群众和社会参与”。为更好地贯彻落实中央及省市委的要求，结合上城实际，区委在第二批学习实践活动《实施意见》中明确提出素质提高、民主恳谈、项目推进、服务基层、民生改善、合力促稳、机制优化和执行力提升八项大行动。这八大行动，既较好地与市委的要求作了衔接，又充分体现了上城的特色。各单位各部门要切实按照《实施意见》的要求，高度重视，加深理解，准确把握好目标定位和工作着力点，卓有成效地开展8大行动，推动整个学习实践活动各项工作的落实。重点要处理好以下三方面的关系：

一要正确处理好“八大行动”与“三个阶段”工作的关系。这两个方面是有机统一、相辅相成的。从总体要求上看，“八大行动”贯彻了中央和省市委的总体要求，同时又紧密结合了上城实际和当前形势任务，是中央和省市精神在上城的具体化。比如，中央明确要求，市、县机关要扎实开展以转变作风为中心内容的帮企业解困活动，开展“服务基层”、“项目推进”就是一个有效载体；再如：中央多次强调理论武装和转变发展理念问题，我区提出的“素质提高大行动”，其目的就是推动广大干部进一步深化认识、升华思想，提高实践科学发展的素养；又如：“民主恳谈大行动”与中央提出的更加注重走群众路线要求也十分符合。从相互关系看，这次“八大行动”统一于学习实践活动“三个阶段八个方面”之中，是推进各阶段各方面工作的重要载体和抓手，两者不能割裂开来。换句话说，不是在“三个阶段八个方面”外再搞“八大行动”，而是通过“八大行动”更好地推动各方面工作落实。从时间安排看，“八大行动”融合于“三个阶段”，可以穿插进行。具体讲，“八大行动”都要贯穿学习实践活动始终，在不同阶段可以有所侧重。其中，素质提高、服务基层、项目推进大行动主要在第一阶段开展；民主恳谈、改善民生、合力促稳大行动主要在第二、三阶段开展；机制创优、执行力提升大行动从第一阶段开始部署，主要在第三阶段出成果。

二要正确处理好上下衔接和自创特色的关系。按照市委“八大行动”的实践要求，区委在第二批学习实践活动的《实施意见》中既较好地承接了市委的要求，对市委“八大行动”作了衔接和结合，又根据上城自身的实际，有所侧重、有所不同。比如：素质提升大行动既体现了对科学发展观的学习，又从干部科学发展素质、能力要求和典型激励方面提出了新要求；再如：服务基层大行动的内涵更加广泛，除了要深入开展“为企业送服务”和“强信心、促发展”先锋行动外，还要俯下身子为街道、社区提供优质、高效的服务，深入开展“机关为基层服务月”活动；又如：执行力提升大行动以加强党的执政力和先进性为主线，开展“执行力建设年”活动，切实提高干部队伍的执行力，进一步营造“想干事、会干事、干成事”的浓厚氛围，为加快建设具有国际水准的高品质中心城区提供强有力的组织保证和能力保证。这些载体的设计，都较好地体现上城特色，体现了实践实效的要求。希望在学习实践活动的推进过程中，全区党组织和党员干部要进一步群策群力，集思广益，创造更多更符合上城特色、体现时代要求的实践载体，切实按照“规定动作做到位，自选动作创特色，结合工作重实效”的要求，进一步推动我区学习实践活动深入开展。

三要正确处理好整体推进和重点突破的关系。第二批学习实践活动的“八大行动”的指导性、针对性和操作性都很强，各单位各部门要把准着力点，抓住结合点，以点带面，整体推进，重点突破。素质提高大行动。重点要巩固新一轮解放思想大行动成果，强化理论武装、理清发展思路、推动解放思想领先。各单位在落实过程中，重点要看有没有理清发展思路，有没有实现思想新的解放和新的统一，有没有增强科学发展的素质和能力。民主恳谈大行动。重在推进领导干部作风进一步转变。各单位在落实过程中，重点要看是否深入基层、深入群众调查研究,是否广泛吸收群众参与，是否集中民智。要通过民主恳谈和调查研究，进一步扩大民主，集中群众智慧，办好解民忧增民利的实事好事，体现高效服务。项目推进大行动。重在推动全区各重点项目工程的及早“落地”，在扩消费、促就业、保增长方面，走出一条具有上城特色的转危为机、跨越发展之路。各单位在落实过程中，重点要看是不是明确了党员领导干部联系的重点工程、项目，有没有破解土地、资金、政策等要素制约难题，各责任单位有没有加大督查力度，有没有贯彻好省市区有关扩内需促消费的政策措施。民生改善大行动。重在抓好综合考评中社会评价意见的整改，集中解决一批涉及群众切身利益的民生问题。各单位在落实过程中，重点要看破解的问题是否切合实际，是否取得成效，是否让群众满意。服务基层大行动。重在应对当前严峻经济形势，解决突出问题。各单位在落实过程中，重点要看有没有突出服务主线、有没有做好解困帮扶、有没有解决实际问题，尤其是要看有没有贯彻落实好省市区有关工作部署，深化各项服务举措。合力促稳大行动。重在进一步落实维稳工作目标责任制。各单位在落实过程中，重点要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，加强基层综治、政法和群防群治组织建设，更加自觉履行稳定第一责任，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。机制创优大行动。重在优化科学发展环境。各单位在落实过程中，重点要看是否配合省市区体制机制的调查研究做好服务工作，看是否把省市区有关政策措施落到实处，真正形成有利于上城科学发展的政策制度环境。执行力提升大行动。重在落实区委加强作风建设的有关制度，加强执行力提升，推进领导班子思想政治建设。各单位在落实过程中，重点要看领导干部精神状态是否良好、执行是否带头、作风是否深入、整改是否到位。通过强化责任意识、健全责任体系、严格责任追究、整治平庸行为，有效解决干部队伍中存在的影响经济社会发展的突出问题，切实提
升干部队伍的执行力，为加快建设具有国际水准的高品质中心城区提供强有力的组织保证和能力保证。

四、加强领导，精心组织，推动学习实践活动有序进行

第二批学习实践活动的任务已经明确，关键在于狠抓落实。各级党组织要把扎扎实实抓好学习实践活动作为今年党的建设的重要任务，加强领导，精心组织，周密部署，统筹协调，确保第二批学习实践活动各项任务圆满完成。

第一，要落实领导责任。为加强对学习实践活动的领导，区委成立了活动领导小组和办公室，具体负责活动的组织领导、协调指导和督促检查等工作。区直各部门和单位党组织也要成立相应机构，建立和落实领导责任制，切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。要充分发挥党支部的作用，针对党员的实际情况，探索有效的形式和载体，确保广大党员全员、全程、全心参加。开展学习实践活动的副处级以上党员领导干部既是学习实践活动的组织者、领导者，又是受教育者，一定要按照胡锦涛总书记提出的“五个带头”的要求，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，充分发挥示范带头作用，以实际行动推动学习实践活动的顺利开展。本次不列入活动范围的五个街道，可根据活动要求作好第三批实践活动的准备工作。对非中共党员的领导干部，各单位要欢迎他们参加学习和结合分管工作开展调研，为实践活动献计献策。

第二，要加强督促检查。按照活动的总体部署，区委学习实践活动领导小组决定向参加第二批学习实践活动的单位派出指导检查组。各指导检查组一定要充分认识肩负的重任，经常深入联系点研究指导工作，帮助解决实际问题，并及时将联系点的工作经验、存在问题，加以总结归纳，从中发现带有倾向性、普遍性的情况，研究提出措施，及时指导面上的工作。各单位党组织对指导检查组的工作要积极支持，密切配合，为他们开展工作创造必要的条件。指导检查组要认真履行职责，紧紧依靠各单位党组织开展工作。另外，学习实践活动期间，各级党员领导干部除特殊情况需要请假外，一般不安排外出活动。

第三，要坚持统筹兼顾。各级党组织要正确处理工学关系，切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把搞好学习实践活动与贯彻落实区委八届六次全会和区“两会”精神结合起来，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定结合起来、与完成全年各项工作任务结合起来，努力做好两手抓、两不误、两促进。同时，要注意统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段、各个方面的工作，正确处理加强理论武装与突出实践特色的关系，改造主观世界与改造客观世界的关系，抓住党员领导干部这个重点和组织广大党员参加活动的关系，解决当前问题与建立长效机制的关系，确保整个学习实践活动扎实顺利推进。

第四，要注重总结提高。各级党组织要坚持边学习、边实践、边总结，及时总结成功做法和经验，努力通过实践活动推出一批高质量调研成果、一批高品质实践成果、一批高效益制度成果，用以指导工作，推动实践，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，推动全区经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。

第五，要强化舆论引导。要以中央、省市委文件精神为依据，充分利用各种宣传媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、部署要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成就。宣传部门要精心制定宣传计划，认真组织宣传活动。各部门、各单位也都要结合自身特点，采取多种形式，深入宣传发动，把上上下下、方方面面的思想统一到区委的决策部署上来，形成学习实践的良好氛围，推动我区学习实践活动健康有序进行。

同志们，搞好学习实践活动，意义重大，影响深远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以更加高昂的精神状态，更加务实的工作作风，积极投身到学习实践中来，共同开创科学发展的新局面、创造科学发展的新业绩，以优异的成绩向建国60周年献礼，为建设具有国际水准的高品质中心城区做出新的更大的贡献！